Biến đổi khí hậu là một vấn đề toàn cầu đòi hỏi giải pháp toàn cầu. Khi Liên minh châu Âu (EU) nâng cao cam kết về biến đổi khí hậu của riêng mình và trong khi vẫn tồn tại các chính sách biến đổi khí hậu ít nghiêm ngặt hơn ở nhiều quốc gia không thuộc EU, có nguy cơ xảy ra hiện tượng gọi là “rò rỉ carbon”. Hiện tượng rò rỉ carbon xảy ra khi các công ty có trụ sở tại EU chuyển sản xuất tập trung carbon ra nước ngoài, đặc biệt là tới các nước có chính sách biến đổi khí hậu ít nghiêm ngặt hơn so với EU hoặc khi các sản phẩm của EU bị thay thế bằng các sản phẩm nhập khẩu có lượng khí thải carbon cao hơn.
Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon của EU (CBAM) là công cụ độc đáo của chúng tôi để đặt một giá trị hợp lý cho lượng khí thải carbon phát ra trong quá trình sản xuất các mặt hàng tập trung carbon nhập khẩu vào EU, và thúc đẩy sản xuất công nghiệp sạch hơn tại các quốc gia không thuộc EU. Việc giới thiệu CBAM một cách từ từ điều phối với việc loại bỏ phần phân bổ giấy phép miễn phí trong hệ thống Giao dịch Phát thải khí nhà kính của EU (ETS) để hỗ trợ quá trình giảm khí thải của ngành công nghiệp EU.
Bằng việc xác nhận rằng đã trả giá cho lượng khí thải carbon đã nhúng vào trong sản xuất của một số mặt hàng được nhập khẩu vào EU, CBAM sẽ đảm bảo giá carbon của sản phẩm nhập khẩu tương đương với giá carbon của sản xuất trong nước, và rằng các mục tiêu về biến đổi khí hậu của EU không bị đánh đổ. CBAM được thiết kế để tương thích với các quy tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).
Các diễn biến mới nhất Nghị định CBAM chính thức có hiệu lực vào ngày sau ngày công bố trong Tờ báo chính thức của Liên minh châu Âu vào ngày 16 tháng 5 năm 2023. Chính CBAM sẽ bắt đầu thực hiện ở giai đoạn chuyển giao của nó vào ngày 1 tháng 10 năm 2023, với kỳ báo cáo đầu tiên cho các nhà nhập khẩu kết thúc vào ngày 31 tháng 1 năm 2024.
Những nghĩa vụ báo cáo và thông tin cần thiết từ các nhà nhập khẩu EU về hàng hóa thuộc phạm vi CBAM, cũng như phương pháp tạm thời để tính toán lượng khí thải carbon nhúng trong quá trình sản xuất hàng hóa CBAM đã được xác định rõ hơn trong Nghị định thực thi được Ban chỉ đạo thông qua vào ngày 17 tháng 8 năm 2023.
Các yếu tố quan trọng CBAM sẽ bắt đầu thực hiện trong giai đoạn chuyển giao từ ngày 1 tháng 10 năm 2023. Ban đầu, nó sẽ áp dụng cho việc nhập khẩu các loại hàng hóa cụ thể và tiền thân được lựa chọn mà sản xuất tập trung carbon và có nguy cơ rò rỉ carbon lớn nhất: xi măng, sắt và thép, nhôm, phân bón, điện và hydro. Với phạm vi mở rộng này, CBAM sẽ cuối cùng – khi hoàn toàn triển khai – thu thập hơn 50% khí thải trong các ngành thuộc phạm vi Hệ thống Giao dịch Phát thải khí nhà kính của EU (ETS). Mục tiêu của giai đoạn chuyển giao này là phục vụ như một giai đoạn thử nghiệm và học tập cho tất cả các bên liên quan (nhà nhập khẩu, nhà sản xuất và cơ quan chức năng) và thu thập thông tin hữu ích về lượng khí thải nhúng để làm rõ phương pháp cho giai đoạn xác định.
Việc triển khai CBAM theo từng giai đoạn theo thời gian cũng sẽ cho phép sự chuyển giao cẩn thận, có thể dự đoán và tương xứng đối với các doanh nghiệp thuộc EU và không thuộc EU, cũng như các cơ quan chức năng. Trong giai đoạn này, các nhà nhập khẩu hàng hóa trong phạm vi các quy định mới chỉ cần báo cáo khí thải khí nhà kính (GHG) nhúng trong việc nhập khẩu của họ (khí thải trực tiếp và gián tiếp), mà không phải thực hiện bất kỳ thanh toán tài chính hoặc điều chỉnh nào. Khí thải gián tiếp sẽ được bao gồm trong phạm vi sau giai đoạn chuyển giao đối với một số ngành công nghiệp (xi măng và phân bón), dựa trên phương pháp xác định được đề xuất trong Nghị định thực thi được công bố vào ngày 17 tháng 8 năm 2023 và hướng dẫn đi kèm của nó.
Nghị định thực thi về yêu cầu báo cáo và phương pháp cho phép tính toán khí thải nhúng trong các lô hàng nhập khẩu trong giai đoạn chuyển giao cung cấp một số tính linh hoạt khi xác định các giá trị được sử dụng để tính toán khí thải nhúng trong quá trình nhập khẩu trong giai đoạn chuyển giao. Trong năm đầu triển khai, các công ty sẽ có sự lựa chọn báo cáo theo ba cách: (a) báo cáo đầy đủ theo phương pháp mới (phương pháp EU); (b) báo cáo dựa trên hệ thống quốc gia bên thứ ba tương đương; và (c) báo cáo dựa trên các giá trị tham chiếu. Từ ngày 1 tháng 1 năm 2025, chỉ phương pháp EU mới sẽ được chấp nhận.
Ủy ban cũng đang phát triển các công cụ IT riêng để giúp các nhà nhập khẩu thực hiện và báo cáo các tính toán này, cũng như hướng dẫn chi tiết, tài liệu đào tạo và hướng dẫn học tập để hỗ trợ doanh nghiệp khi cơ chế chuyển giao bắt đầu. Mặc dù các nhà nhập khẩu sẽ được yêu cầu thu thập dữ liệu cho quý IV từ ngày 1 tháng 10 năm 2023, báo cáo đầu tiên của họ chỉ cần được nộp vào cuối tháng 1 năm 2024.
Khi hệ thống cố định được triển khai vào ngày 1 tháng 1 năm 2026, các nhà nhập khẩu sẽ cần phải khai báo hàng năm lượng hàng hóa được nhập khẩu vào EU trong năm trước và lượng khí thải nhúng trong chúng. Sau đó, họ sẽ phải nộp số lượng tương ứng của chứng chỉ CBAM. Giá trị của các chứng chỉ sẽ được tính toán dựa trên giá trung bình hàng tuần của giấy phép ETS của EU được bán đấu giá, được thể hiện bằng €/tấn CO2 phát thải. Quá trình loại bỏ phân phối miễn phí dưới ETS của EU sẽ diễn ra song song với việc triển khai CBAM trong giai đoạn từ 2026-2034.
Một cuộc đánh giá về hoạt động của CBAM trong giai đoạn chuyển giao của nó sẽ được hoàn thành trước khi hệ thống xác định được triển khai. Cùng lúc đó, phạm vi sản phẩm sẽ được xem xét để đánh giá khả năng bao gồm các hàng hóa khác sản xuất trong các ngành được bao phủ bởi ETS của EU trong phạm vi cơ chế CBAM, như một số sản phẩm hậu thuẫn và những sản phẩm được xác định là ứng viên phù hợp trong quá trình đàm phán. Báo cáo sẽ bao gồm lịch trình xác định sự bao gồm của chúng vào trước năm 2030.
